獨家 | COVID-19 疫情影響加拿大移民政策未來走勢猜想

Original Paul Xu 億微聯盟 Updated by Dream Big with Evelyn

COVID-19疫情下，全球經濟受到嚴重打擊，G7成員國之一的加拿大也不例外。

加拿大政府防控疫情的經濟刺激計畫總金額從820億加元增長至1070億加元，可是這並阻止不了加拿大失業率的飆升。

根據加拿大政策替代研究中心的調研報告，加拿大的失業率已經從二月份的5.6% 飆升到13.5%。

預計到2020年底，失業率會達到15%或更高。這麼高的失業率會給加拿大移民政策帶來什麼影響呢？億微聯盟從賽博坦星球發來一些最無厘頭的猜想……

猜想一：重啟加拿大投資移民，並進一步加速審理自雇移民申請

自《加拿大移民法, 1760》奠定了加拿大現代移民基礎到今天，加拿大共經歷了兩次失業率超過10%的時期。

第一次是1981年初開始的經濟危機。

加拿大的失業率從1981年7月的7% 上升到1983年1月份的13%。之後用了7年時間，才讓失業率在1989年12月份回落到7%。那麼，這段期間加拿大移民政策發生過什麼樣的變化呢？

先說說1976年頒佈的《加拿大移民法》中(1978年開始執行)，涵蓋以下四個移民專案：1）獨立移民：類似現行的技術類移民
2）人道主義移民：《聯合國難民公約》所定義的難民移民以及《聯合國公約》未涵蓋的其他受迫害和流離失所的難民移民
3）家庭團聚移民
4）遠親擔保移民專案（已於1993年停止接受申請）

1983年1月，加拿大的失業率攀升到13%後，當時的加拿大就業及移民部(Minister of Employment and Immigration) 於1986年對《加拿大移民法（1976）》 進行修改並公佈了加拿大商業類別移民專案：

1）企業家移民： 經過多次政策細節調整後，被現行的Start-up Visa專案取代；
2）投資移民：經過多次政策細節調整後，於2004年6月19日關停；
3）自雇移民：該項目仍接受申請，但只限於文藝體育特定行業。

1986年頒佈並執行該企業家移民政策後，加拿大的失業率迅速降低，並於1989年回落至經濟危機前的7%左右。

而在當年經濟危機期間執政的加拿大總理，正是現任加拿大總理小特魯多的父親老特魯多Pierre Elliott Trudeau。

可以說，加拿大商業類別移民專案的實施對當年加拿大經濟的復甦起到了關鍵性的輔助作用。

不過，以上三種商業類別移民項目，只有自雇移民保存至今。

不僅如此，加拿大自雇移民專案是目前現行商業類移民中歷史最悠久的移民項目，沒有之一。 該項目最初的要求比較簡單，申請人到加拿大購買或建立一個可以為加拿大經濟或藝術及體育方面帶來正面發展的企業即可達到這個項目的最低申請要求。這個項目從項目初立起就非常受歡迎，僅1988年就有840人通過自雇移民專案成功移民加拿大。經過多年的演變和調整，目前加拿大自雇移民的專案僅局限於特定行業。一度適用此專案的農場主自雇移民已於2018年3月10日宣佈暫停。目前仍然開放並接受申請的是藝術類和體育類自雇人士申請人。

該專案要求申請人在遞交申請前5年內，需要有最少2段12個月（24個月）的藝術或體育方面的自雇經歷。

申請時要證明申請人過去的自雇經歷是真實的且成功的，同時要說服政府申請人到加拿大後有意願和能力在加拿大繼續自雇，並為加拿大的經濟增長和文體事業發展作出貢獻。這個項目的優勢是：沒有最低投資額的限制或者投資保證金的要求，申請人可以結合自己的背景做出非常自由的企業經營方案。

猜想二：對各類臨時簽證的申請要求放寬

2020年的此次失業率暴增，是因疫情導致的經濟放緩和需求下降，以及擔心疫情擴散而不得已的企業臨時裁員。而此次受打擊最為嚴重的就是航空業、旅遊業以及周邊服務業，加拿大各大航空公司相繼裁員。加拿大最大的民航公司加拿大航空(Air Canada) 裁員5100人，西捷航空(WestJet)裁員6900人，加拿大越洋航空(Air Transat) 裁員3600人，陽翼航空(Sun Wing) 裁員1500人。 

在疫情得到控制後，加拿大政府會從各個角度對航空和旅遊業做出扶持。
其中應當包含放寬短期簽證政策，鼓勵各個國家的國民到加拿大旅遊，從而帶動加拿大航空及旅遊業的復甦。 與此同時，加拿大的零售業也因為疫情受到了衝擊。

其實，加拿大的零售業在最近幾年內一直持續低迷。有65年歷史的Sears於2018年宣佈關店，零售品牌Zellers的最後兩家店於2020年1月份關店，同樣擁有65年歷史的連鎖店Town Shoes也於2019年關閉所有門店，同年童裝品牌Gymboree 宣佈關閉加拿大所有零售門店。同時還有很多零售巨頭紛紛宣佈退出加拿大市場。

加拿大臨時簽證包含訪問簽證、學生簽證及工作簽證。

放寬上述種類的簽證，可以鼓勵更多人來加拿大旅遊、讀書和工作從而增加加拿大境內對產品及服務需求。

2015年，旅遊業占加拿大GDP總額的1.9% 並創造了64萬個就業崗位，其中境外訪客占總比的70%以上。
與此同時，根據加拿大經濟部門的統計，國際留學生為加拿大的經濟增長也做出過很大貢獻。
2016年，由國際留學生消費而直接或間接創造的GDP總值為150億加元，創造就業崗位16萬8千個。

所以，政府為了進一步增加經濟活躍度，會進一步放開學簽和旅遊簽政策。而工作簽證中，可以刺激加拿大經濟增長和創造就業崗位的工作種類會格外受政府青睞。

猜想三：加拿大政府並不會因為疫情而放寬對永久居民（移民）申請的審查

加拿大難民、移民及公民部(前身為加拿大移民及難民局) 從1994年成立至今，素來有鐵面判官的綽號。

雖然它不像鄰居美國移民局那麼傲慢無理，但是也不會做出明顯放水的事情。

在加拿大經濟面臨疫情帶來的嚴峻考驗時，移民部更會一絲不苟的審理每一份申請。

加拿大移民政策是結合了經濟發展預期、就業市場預期、以及新移民接收及安置能力而作出的綜合決策，其目的是提高加拿大經濟，增加市場活躍度並維持國際競爭力。

此次疫情是短期的，所以政府不會因為疫情帶來的短期陣痛而在政策執行上有任何的放鬆。

在此次疫情中，雖然加拿大政府的應急反應還是稍有遲緩，但是無論是醫療保證體系，經濟救助力度，還是社會秩序維護，都比歐美等其他國家好很多。

因此，相信疫情結束後，有意願申請加拿大移民的申請人會比疫情前更多，從而使得加拿大移民的門檻日漸趨升。

猜想四：雇主擔保類移民專案會暫緩處理或暫停接收申請，但是也有例外

如果申請人是一個成熟的加拿大企業主，且滿足加拿大快速通道專案的基本條件，可以通過申請LMIA的方式，給自己的快速通道檔案加分從而提升申請材料的競爭力，並最終獲得加拿大移民身份。

LMIA 是由加拿大就業及社會發展部（ESDC）頒發的一個聯邦層級的，就某公司在滿足一定條件的前提下可以招聘非加籍和非移民員工的一份許可文件。

獲得該許可檔後，雇主可以為申請人在快速通道(Express Entry)中加50 或200分的申請分數並最終協助申請人獲得加拿大移民身份。

在失業率高居不下的情況下，雇主很難說服ESDC允許雇主招聘非加籍或非移民的員工的，除非：
1) 要招聘的申請人自身擁有特殊技能可以幫助企業迅速恢復經濟活躍度，或
2）申請人本身就是企業主且需要在獲得身份後，可以更多地參與管理和運營，從而使企業可以恢復到疫情前的狀況並可以更好的運營。

在LMIA以外，其他依賴省級政府審核的雇主擔保移民專案，諸如“安省雇主擔保專案”和“大西洋試點計畫”都備受歡迎。其中安省雇主擔保對申請人的要求相對較低，但需要雇主滿足特定條件。

“大西洋移民項目”作為曾經的試點移民項目，正是由於在試運行期間獲得了成功和認可，才被聯邦政府作為樣板範例推廣到其他地區。

這些雇主擔保類項目的共同點都是：只要向所在省政府闡明無法招聘到加籍或永久居民來填充某個崗位，就可以同外籍申請人簽訂勞動協議並支援該申請人遞交移民申請。

與此同時，申請人只需要證明自己有勝任該崗位的能力和工作經驗即可。雖然這一類的申請，我們預估會在短期內暫緩執行，但是長期來看並不會因為疫情而取消該專案。

有意向的申請人應該把暫緩的這段時期定義為個人移民準備期。

在準備期內，可以準備雅思考試也可以提前準備一些申請必要材料，如加拿大學歷認證等耗時但不麻煩的材料。

總結

加拿大是一個傳統的移民國家，移民的傳統可以追溯到西元1000年開始的歐洲殖民時期。

第一部加拿大移民法案是在加拿大聯邦成立後於1869年頒佈的，此法案的頒佈奠定了移民政策成為加拿大的基本國策。

而1978年開始執行的《加拿大移民法（1976》定義了移民的幾個基本類別，並奠定現代加拿大移民政策的基礎。在疫情期間，加拿大移民政策的調整正是給所有申請人一個準備和喘息的機會。

有意願移民加拿大的申請人，應該充分利用難得的被迫休假，更好地準備移民申請材料，避免出現機會出現了但是材料沒有準備好的囧境。

總結

加拿大是一個傳統的移民國家，移民的傳統可以追溯到西元1000年開始的歐洲殖民時期。第一部加拿大移民法案是在加拿大聯邦成立後於1869年頒佈的，此法案的頒佈奠定了移民政策成為加拿大的基本國策。
而1978年開始執行的《加拿大移民法（1976》定義了移民的幾個基本類別並奠定現代加拿大移民政策的基礎。在疫情期間，加拿大移民政策的調整正是給所有申請人一個準備和喘息的機會。

有意願移民加拿大的申請人，應該充分利用難得的被迫休假，更好地準備移民申請材料，避免出現機會出現了但是材料沒有準備好的囧境。

開普敦星球穿梭去地球的飛船馬上就要起飛了，億微的無厘頭猜想也暫時告一段落。以上猜想純屬個人揣測，歡迎大家一起探討。
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